Norme in Rete tra limiti ed opportunità

Caterina Lupo - Responsabile Ufficio Progetti per le Regioni e gli Enti locali e standardizzazione dei dati normativi - Area operativa Innovazione per le Regioni e gli enti locali del CNIPA e Coordinatrice del progetto Norme in Rete

del 22/02/2007

Le maggiori difficoltà sono satte quelle di tipo organizzativo, in particolare il coordinamento è uno dei punti su cui abbiamo avuto più problemi, dato il numero elevato delle Amministrazioni partecipanti, che sono oltre 50. Bisogna dire, però, che nei primi anni c'è stata una elevatissima partecipazione da parte delle Amministrazioni, sia numericamente sia per il livello di impegno e coinvolgimento delle persone che hanno partecipato ai gruppi di lavoro, dando vita a una vera e propria "community".

Questa è stata la filosofia adottata dal progetto fin dalla sua concezione. Sono stati costituiti dei gruppi di lavoro, composti da rappresentanti delle Amministrazioni statali e regionali, con il contributo del Senato, della Camera, di specialisti universitari e di centri di ricerca, che hanno portato alla definizione di uno standard basato su XML per la rappresentazione elettronica dei testi legislativi e di uno standard per l'identificazione univoca dei provvedimenti. Questi standard sono stati emanati come circolari AIPA (Circolare 22 aprile 2002, n. 40 "Formato per la rappresentazione elettronica dei provvedimenti normativi tramite il linguaggio di marcatura XML" e Circolare 6 novembre 2001, n.35 "Assegnazione dei nomi uniformi ai documenti giuridici")
È importante sottolineare che sono standard tecnici definiti collegialmente con la partecipazione dei soggetti direttamente interessati, ovvero i "produttori di norme". Normeinrete quindi, promuovendo l'adozione di questi standard, si è proposto di far sì che i sistemi delle Amministrazioni pubbliche potessero "colloquiare" senza richiedere l'adozione di una particolare architettura o di un particolare sistema informatico, ma semplicemente condividendo uno stesso "linguaggio". Questa esperienza ha avuto una certa rilevanza a livello internazionale, per cui siamo stati coinvolti in progetti e in gruppi di standardizzazione di livello europeo per la definizione di un formato XML per i documenti legislativi degli stati membri. Le Nazioni Unite hanno poi chiesto la nostra collaborazione per replicare il modello "federato" di Normeinrete per un progetto per la informatizzazione dei parlamenti africani.

Il Portale Normeinrete, oltre all'area pubblica, ha un'area riservata, messa a disposizione delle Amministrazioni partecipanti al fine di semplificare il processo di comunicazione tra i referenti delle varie Amministrazioni coinvolte nel progetto. L'area è utilizzata per comunicare gli esiti dei lavori dei gruppi coinvolti nell'attività di standardizzazione e per convocare riunioni periodiche volte ad armonizzare il processo di adeguamento delle banche dati. Oltre alla comunicazione interna la filosofia "aperta" che ispira il Portale si dimostra anche con la messa a disposizione di diversi servizi e software di supporto di cui si può effettuare il download.
Per quanto riguarda la comunicazione verso il cittadino, non si è fatto abbastanza. Avevamo elaborato delle proposte per campagne di informazione, ma, anche per questo, servono risorse che non ci sono state.

Attualmente, come qualunque altro sito, monitoriamo gli accessi producendo delle statistiche periodiche che individuano non solo il numero dei visitatori, ma anche le ricerche e le pagine richieste e il download documenti. Le ricerche, nonostante la "stasi", rimangono costantemente attestate intorno alle 160.000 al mese.