Nasce a Salerno l'8 ottobre 1946.
Frequenta le scuole nella città natale e vi consegue la maturità classica, presso il Liceo "Torquato Tasso" nel 1964. Nel 1968 si laurea quindi in giurisprudenza alla Sapienza di Roma
Nel 1969 è a capo del Collettivo Politico Giuridico, un'associazione di avvocati. Specializzato in diritto scolastico, diritto amministrativo e diritto dei consumatori, nel 1986 fonda il Codacons, un coordinamento di associazioni di consumatori diffuso in tutta Italia di cui è Presidente.
Nel 2004 ha fondato la Lista dei Consumatori, un partito politico per la tutela dei diritti dei consumatori, ispirato allo statunitense Ralph Nader. Candidatosi come capolista alle elezioni europee del 2004, ha ottenuto 3.120 preferenze nella circoscrizione Italia_nord occidentale,8.082 preferenze nella circoscrizione italia centrale e 5.843 preferenze nella circoscrizione italia insulare. Alle elezioni politiche del 2006 si è candidato alla Camera dei Deputati in diverse circoscrizioni, non venendo però eletto.
